双鸭山市妇联儿童部关于农村留守儿童的调研报告

关于农村留守儿童的调研报告

双鸭山市妇联儿童部

一、我市农村留守儿童问题概述

双鸭山市辖四县四区，415个村屯，全市共有57395名儿童，留守儿童2883人，其中农村留守儿童1601人。占我市儿童总数的2.8%。多集中在宝清县。具体分布情况如下：宝清县1009人，饶河县88人，集贤县358人，四方台31人，岭东135人，尖山区、友谊县、宝山区没有农村留守儿童。我市的农村留守儿童中与爷爷、奶奶一起居住的占61%；托付其他亲戚一起照顾的占37%；一方父母在家照管的占；自己单独居住的占2%。感觉孤独或不愉快的“留守儿童”占51%。父母离婚或外出打工后，有80%的留守儿童希望与父母或其中一方共同生活。

二、我市农村留守儿童合法权益保护现状及存在问题

（一）受监护权缺失

《中华人民共和国民法通则》第十六条规定，未成年人的父母是未成年人的监护人。而农村留守儿童一般由爷爷、奶奶等代为监护，一方面老年人在教育理念、知识结构等方面具有时代的局限性，和孩子沟通少、思想交流少，很难适应孩子的身心成长，另一方面老年人常常有心无力，难以胜任监护职责。很多留守儿童在学习上无人帮教，生活上也无人像父母一样关爱，这些都导致留守儿童的受监护权受到严重侵害，影响他们的身心健康。首先，在人格塑造方面，父母双方或一方长期在外，形成单亲监护、隔代监护、亲属监护监护或自我监护，使留守儿童无法通过与父母的情感交流、互动而造成亲情的缺失，长此以往，大多数留守儿童出现情感冷漠，无法形成正常的情感，这实际上是情感教育的缺乏，必将影响留守儿童正常人格的形成；其次，在学习能力的培养方面，虽然很多农村父母的文化程度不高，对初中或初中以上子女的学习不能进行直接的辅导，但是对初中特别是小学阶段子女的学习还是具有一定的辅导能力，能在一定程度上履行辅助职能，而留守儿童的父母长期在外，对子女的学习放任不管，或者只能在电话交流中叮嘱或训导，作用并不大，除了在学习上的直接辅导外，更为重要的是通过对子女的监管，使其形成良好的学习习惯，培养孩子的学习能力。
   （二）受教育权和发展权受到影响
    受教育权的内容包括家庭教育、学校教育和社会教育。家庭教育方面存在欠缺，即基础教育的不扎实，直接影响到留守儿童在接受学校正规教育方面和社会教育方面情况的不理想。

留守儿童学业成绩不佳、思想道德素质差、社会交际能力以及社会适应能力不强等弱点，已经得到了社会的普遍认同。留守儿童心理问题存在缺陷。特别是在小学阶段的留守儿童，是孩子性格、品德形成和发展的关键时期，和父母的分离，使得他们在性格的形成上缺少父母的影响，孩子的心里得不到满足，致使有些孩子性格内向、孤独，有些男孩子软弱胆小，没有“男子汉”的气概，部分孩子情绪消极、孤独、言语少，不合群，不愿意也不善于与他人交往，抑郁自卑。这些弱点将直接制约留守儿童未来的发展，加之多数农村留守儿童家庭贫困，尤其是单亲留守儿童家庭。因为父或母一方外出打工的钱不仅要扶养孩子，还要扶养老人，支付整个家庭的生活开支，生活相对贫困，家庭教育投资的不足、农村和城市经济文化环境的差异，使农村部分留守儿童输在了起跑线上，其发展权的实现着实令人担忧。还有极少数在还没有掌握过硬的科学文化本领之前就流入社会，必然要重复其父辈背井离乡外出打工的命运。
    三、在推动建立农村留守儿童关爱服务体系工作中的做法

一是多方协调，齐抓共管。各职能部门积极行动，组成领导工作小组，并由专人负责此项工作。

二是建立健全相关制度。全市各部门共出台16个关爱留守儿童的政策规定，逐渐完善留守儿童组织领导制度、留守儿童基础信息制度、大手拉小手帮扶结对制度、谈心交心制度、留守儿童家访制度、亲情联系制度等相关制度，促进关爱留守儿童工作的有序开展。

三是积极建立留守儿童活动室。我市现儿童之家综合性服务阵地27个，留守儿童家长学校43个，爱心超市、爱心书屋43个，为保障儿童的合法权益，各级妇联组织依托“妇女之家”、“姐妹港湾”维权站成立留守儿童活动室，建立完善关爱、管理、信息、督察等项制度，为留守儿童提供法制宣传服务援助。

四是开展留守儿童关爱服务活动。去年针对农村留守儿童进行家庭教育指导讲座69场，共培训2.07万人次，卫生保健讲座49场，2066人次。妇联积极以活动室为主阵地协调各方力量、开展丰富活动，如定期为留守儿童举办革命传统教育、思想道德教育、安全和法律教育讲座，通过举办留守儿童监护人报告会，强化责任意识，倡导科学监护。结合六一节、七一节、国庆节等重要节日，组织留守儿童开展庆“六一”活动，培养和激发留守儿童爱党爱国爱家乡的情怀。五是建立关爱服务队伍。我市现共有关爱留守儿童爱心志愿者283人，其中“爱心妈妈、爱心家长”223人，法律专家21人，还有教师和医护人员。定期为留守儿童进行学习辅导、生活帮助和心理抚慰。组织巾帼志愿者和女企业家等爱心人士与留守儿童结对子，去年共结对帮扶57次，为留守儿童结对1150对，同时各部门为留守儿童捐资20.96万元。

四、下一步打算

1、构建以家庭为中心、学校、社区、基层政府共同参与的留守儿童监护网络。农村留守儿童的监护不是一个家庭的问题，应该将学校、村委会等基层组织纳入留守儿童的监护体系。首先是落实家庭监护，明确适当的监护人实际履行监护职能；村委会在一定程度上承担着加强对监护人的教育、监督监护人履行职责的职能，学校保护要成为留守儿童家庭监护的补充，除了教育和管理外，应给予他们更多的保护；对于失去父母及亲属有效监护的留守儿童，基层政府应当代表国家履行监护职能是对留守儿童最好的保障。形成以家庭为中心、学校、基层政府共同教育、管理、保护的留守儿童监护网络。

2、完善留守儿童法律服务体系，强化责任意识。充分认识加强和改进留守儿童关爱服务体系的重要性和紧迫性，把这项工作作为事关全局的一项战略任务，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，切实加强和改善领导，形成“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明办组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。党委、政府的主要负责同志要切实负起政治责任，经常分析农村留守儿童状况，及时了解农村留守儿童关爱服务体系工作情况，认真研究解决重大问题，使这项工作在思想观念、内容形式、队伍建设、经费投入等方面都能得到足够的重视和保证。

我们希望各省市贯彻落实政策，确保外出务工子女到流入地就近入学。夫妻双方都外出务工的农民把子女带到流入地就近入学，是解决留守儿童家庭教育问题的基本措施。学校要尽力就近接收农民工子女入学，并且要取消一切不合理收费，平等对待每个学生，努力为流动儿童接受教育创造条件，不断减少留守儿童数量。

3、加快我市经济的发展，增加农民就业机会。让更多的农民就近务工，做到挣钱养家两不误，从而减少留守儿童，创造促进孩子健康成长的家庭环境。